财政部制定的《PPP项目财政管理办法》正在向社会公开征求意见。。。。。这份文件规定，，，， ，将把PPP支出纳入预算，，，， ，并对不履约的地方政府进行强制扣款。。。。。自2014年财政部下发文件开始推行PPP模式以来，，，， ，国家有关部委陆续出台了一系列文件，，，， ，以搭建我国PPP的制度框架。。。。。此次制定的文件非常重要，，，， ，将有利于清除PPP项目的投资障碍，，，， ，增强投资者的信心。。。。。
去年，，，， ，我国公布推荐的PPP项目有6650个，，，， ，投资额达到8.7万亿元，，，， ，其中节能财神娱乐官网的PPP总投资额超过4万亿元。。。。。如此庞大的投资不能光靠政府，，，， ，需要引入社会资本。。。。。PPP模式有别于一般商业项目，，，， ，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），，，， ，政企双方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体。。。。。借此模式，，，， ，政府能够减轻财政负担，，，， ，企业能够降低投资风险。。。。。PPP模式一经推出，，，， ，就受到业界高度关注，，，， ，但由于存在制度障碍，，，， ，目前社会资本大多仍然停留在等待观望阶段。。。。。投资PPP项目比投资一个工业项目要复杂得多，，，， ，良好的制度设计是项目成功的前提。。。。。
社会资本对PPP项目持谨慎态度，，，， ，不是担心钱从哪里来的问题，，，， ，而是担心投资的安全性问题。。。。。今年1月~6月，，，， ，我国民间固定资产投资同比仅增2.8%，，，， ，比上年同期低8.6个百分点。。。。。经济学家分析说，，，， ，企业没有找到合适的投资方向，，，， ，于是就把大量的钱留在活期存款账户上。。。。。既然很多企业持币待投资，，，， ，那么PPP项目是可以从市场上找到投资者的。。。。。另外，，，， ，我国正处产业结构调整过程中，，，， ，一些传统行业产能处于过剩状态，，，， ，民间资本也在寻找新的投资机会。。。。。PPP项目如有较为稳定的收益，，，， ，民间资本还是很感兴趣的。。。。。PPP项目能否正常运营并获利，，，， ，很大程度上取决于政府的扶持政策，，，， ，取决于政府是否履行合同。。。。。如果这方面存在不确定性，，，， ，那意味着投资就有风险，，，， ，项目即使再好，，，， ，也很难吸引社会投资。。。。。
推进PPP模式，，，， ，首先要提高政府的信用水平。。。。。今年，，，， ，国务院派出督查组，，，， ，对民间投资情况进行督查。。。。。一些民间企业家反映，，，， ，招商引资时企业被奉为座上宾，，，， ，但在项目投产后，，，， ，地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，，，， ，“新官不理旧账”问题较突出。。。。。这个现象的背后就是政府的信用问题。。。。。PPP项目投资回报周期长，，，， ，一个项目从开始建设到收回成本、获得利益要经历好几届政府，，，， ，面对不同的领导，，，， ，如果政府不守信用，，，， ，必然给投资者带来损失。。。。。社会资本对PPP项目望而却步，，，， ，一个重要原因就是担心政府换届换人所带来的政府违约风险。。。。。因此，，，， ，推行PPP模式，，，， ，对于政府来讲，，，， ，不能朝令夕改、因人而异，，，， ，要一以贯之 ；；；； ；对于企业来说，，，， ，不能经济利益至上，，，， ，出了风险就让政府去扛着。。。。。
其次，，，， ，政企双方都要坚守契约精神。。。。。在政府与企业组成的这个共同体中，，，， ，政府由于掌握了政策、规则的制定权而处于强势地位，，，， ，企业则处于相对弱小的守势地位。。。。。在市场经济中，，，， ，只有地位平等，，，， ，才能进行公平的交易。。。。。由于政府和企业存在着天然的不平等，，，， ，就需要用契约规定双方的权利与义务，，，， ，“拉平”双方地位的差距，，，， ，以确保双方能够以对等地位进行公平交易。。。。。因此，，，， ，实施PPP，，，， ，最根本的就是政企要平等地订立契约，，，， ，建立利益与风险分� ；；；； ；� ；；；； ；同时，，，， ，双方要尊重并共同信守契约，，，， ，政府不能滥用权力，，，， ，企业必须履行责任。。。。。
第三，，，， ，需要有力高效的法治保障。。。。。在实施PPP项目的过程中，，，， ，最后一个出场的关键角色是司法救济。。。。。政企双方在合同中规定的权利与义务能否得到保障和履行，，，， ，契约最终有没有效力，，，， ，很大程度上只有在违约的时候才能得到检验，，，， ，这就是如果出现违约，，，， ，能够按照合同规定依法处理。。。。。当一方利益受到损害时，，，， ，他可以提起法律诉讼，，，， ，法院能够做出公正的判决，，，， ，同时，，，， ，双方尊重并履行法院的判决。。。。。
从表面上看，，，， ，推行PPP是一个商业模式的实践过程，，，， ，实质上是检验政府信用、培养契约精神和建设法治社会的过程。。。。。（来源：中国环境报）
